美军推进“一体化威慑”面临多重障碍

近期，美刻意遮掩“康涅狄格”号核潜艇碰撞事故真相，引发国际社会批评和质疑。图为该型潜艇靠泊码头。资料照片

不久前，美国、英国、日本在冲绳附近海域举行了联合海上演习。美国还与日本、印度、澳大利亚在孟加拉湾举行了“马拉巴尔2021”大规模军演的第二阶段演习。有分析认为，这些行动表明美国拜登政府推行“一体化威慑”战略的势头正不断增强。

“一体化威慑”概念由美国国防部长奥斯汀提出，强调要将技术、作战概念和各种能力以恰当的方式组合交织在网络中，形成可靠、灵活和强大的威慑能力。同时，这一概念要求加大尖端技术研发投入、开发新的作战概念，并加强与盟友之间的合作。根据美方的表述，“一体化威慑”将作为“美国国防基石”，以及制定新版《国防战略》的主导思想，以有效应对大国竞争并维护自身霸权。随着时间的推移，其内涵将得到更加清晰的展现，但其推行也面临多重障碍。

居心险恶，意图聚焦所谓“大国竞争”

美国是全球军事实力最强的国家，也是运用威慑理论最为“娴熟”的国家。美推出“一体化威慑”，根本目的是要发挥威慑的战略功能，意图聚焦所谓“大国竞争”，实现不战而胜，同时也有强化盟友关系、打造先进技术优势的战略考虑。

威慑大国竞争对手。近年来，美国认为中国和俄罗斯不断上升的军事实力特别是“反进入/区域拒止”能力，正在加速削弱美传统军事优势并导致美威慑效果减弱。随着美国从阿富汗狼狈撤军并逐步从反恐战争泥潭中脱身，美国国防战略和军事战略重心更加明确地转向应对“中、俄等大国挑战”。美国的“一体化威慑”，更加强调战略威慑而不是硬碰硬，主要就是试图从多方向多领域展开军事竞争并获得优势，使对手认识到难以形成有利自身态势、难以拥有打赢把握。

强化盟友关系。美全球联盟体系是二战以来其维护霸权、遏制对手的重要战略支柱。为加快修复特朗普政府执政时期造成的盟友关系裂痕，拜登政府上台后高调宣称“美国回来了”，对北约盟友和印太盟友极力拉拢，目的是维护好盟友这一重要战略资产。此次美防长提出“一体化威慑”，既有利用盟友共同对付对手的目的，也有通过合作履行美国安全承诺、进一步密切盟友关系的战略考虑。

打造技术优势。从历史上看，军事技术优势也是美实现威慑的重要途径。早在2014年，为抵消大国不断上升的军事实力并加强常规威慑，美国防部出台了“第三次抵消战略”，重点发展颠覆性技术，力求形成技术代差优势。“一体化威慑”强调增加对人工智能、无人系统等尖端技术领域的投入，促使美军的效率和快速反应能力实现新的飞跃。这与“第三次抵消战略”可谓换汤不换药。

处心积虑，拨弄威慑对手的如意算盘

作为当今世界的最大乱源，美不遗余力在全球煽风点火制造对抗，以争夺和维护霸权。据悉，美军将从以下几个方面推进其“一体化威慑”的如意算盘。

打造全域威慑能力。“一体化威慑”力求打造从所有领域、多个维度施加威慑的整体效果，置敌于多重困境，从而达到不战而胜。美认为，大国竞争对手在陆、海、空、天、网等领域不断提升军事能力，致使美在部分领域的威慑已不足以达成预期效果。与战场空间由物理域向信息域、认知域拓展，作战行动呈现全维、全谱、全域的崭新特征一样，战略威慑也将是多域多向覆盖的“一体化威慑”，不仅涵盖陆、海、空、天物理域，还包含网络、电磁信息域以及心理、决策认知域。特别是，在强化核威慑的同时，更加突出网络、太空、深海、高超声速等新兴领域的威慑。

融合技术创新与概念开发。美军事创新受技术研发与概念开发双轮驱动。颠覆性技术与革命性作战概念相结合的军事创新，是最具挑战性的创新，往往能引领一个时代。“一体化威慑”既依赖于创新与投资，也依赖于技术和理论的融合，具体就是将人工智能、量子计算等尖端技术与“联合全域作战”等作战概念充分结合，从而生成可靠有效的威慑能力。

盟友力量一体联网。“一体化威慑”的核心内容就是将包括盟友在内的较为分散的力量进行联网，建立一支分散但高度联网的部队，增加整体打击力量的规模和速度，形成更高层次的威慑。目前，美国防部提出针对中国的“太平洋威慑倡议”，强调增加提升盟友能力的投资，并加强双多边联合演习、互联互通互操作、作战数据开放共享、作战规则和指控模式衔接适配等，以增强威慑效果。在美国主导下，北约还提出“欧洲-大西洋威慑和防御”“联合全域作战”等概念，强调跨领域跨区域作战及盟国间战略性能力的相互依存，以提高联合作战能力及“一体化威慑”效果。

军事与非军事手段一体运用。奥斯汀在数次讲话中强调，“一体化威慑”将充分运用所有军事手段和非军事手段来实现威慑目的，包括应对“灰色地带”在内的各类威胁和冲突。言下之意，美国不再“仅依靠自己的军事实力来防止对手发动攻击”，今后美国国防部将进一步深化与国务院、商务部、能源部等其他政府机构以及美国盟友的合作，采取更加多样化的手段威慑大国竞争对手。

多方掣肘，内外均有反对声音

无数事实告诉世人，美式霸权是当今世界和平发展的最大挑战。“一体化威慑”是美着眼赢得大国竞争、企图打造美军事竞争新优势推出的又一战略举措，既暴露出美一贯信奉零和博弈、实力制胜的丛林法则，客观上也将加剧大国战略竞争的紧张局势。不过，“一体化威慑”在落实过程中也面临诸多因素制约。

国防预算制约。美国拜登政府上台后的三大优先事项是抗疫、恢复经济、弥合党争政争社会撕裂及盟友分歧，大量资金需要投入到抗疫和刺激经济复苏领域。而在国防预算总额限定的情况下，美军在武器装备采购和技术研发之间的资金争夺十分激烈。在早先提出的2022财年国防预算申请中，研发经费高达1120亿美元，较2021财年批准额度增加5.1%，而武器装备采购经费则同期减少5.6%。但这一申请受到美国众议院的修正，总体上对研发经费进行压缩，装备采购经费则有所增加。未来，美军方要想推进“一体化威慑”，必然面临国会以及“军工复合体”的重重压力。

盟友分歧明显。从现实角度看，美国的盟友基于政治需要、经济利益、安全利益等多方面因素考虑，在有关中俄的问题上与美并非“铁板一块”，要想争取盟友对“一体化威慑”的全力支持并非易事。欧洲盟友方面，尽管2021年北约峰会在美国诱导下将中国视为“制度性挑战”，但法、德等国反复强调中国“不是敌人”，其对全球事务的态度和立场也与美不尽相同。印太盟友方面，日本、印度、澳大利亚虽然同美国加强了“四国机制”下的合作，但其显然更关注自身安全利益，而不是为美国“埋单”。

尖端技术研发存在不确定性。由于未来技术发展及其应用效果充满不确定性，美军“一体化威慑”的发展也存在变数。人工智能、5G等领域是美军未来研发重点，但这些技术如何运用于军事领域、将产生何种影响都尚未可知，还需要逐步摸索，甚至还存在走弯路、走错路的可能。（童真、侯亚晨）